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完善知识产权保护体系 助力创新驱动发展
发布时间:2019-07-03   来源:民盟庐阳总支   作者: 冯红兵、汪 浩
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    随着以习近平为首的党中央顶层设计对创新驱动发展的不断推进,我国已经进入特色社会主义发展的新时代。在新形势和新环境下,深入实施创新驱动发展战略成为时代主旋律。知识产权作为创新发展的基本保障和重要支撑,承载着更加重要的作用和使命。科技创新成果与现实生产力的有机结合是实现创新驱动发展和建设知识产权强国的必然要求,并推动创新的产业化、行业化、商业化。

一、知识产权保护在创新发展中的意义

   首先,知识产权对创新成果进行法律界定,提供激励机制;其次,知识产权制度的实施,可以为创新发展提供制度环境,对创新产业进行合理资源配置,营造产权交易环境,使创新活动能够合法、有序地进入市场,参与竞争,充分实现经济价值;再次,知识产权的保护为创新发展的可持续提供法律保障。保护知识产权最终目的,是对创新活动进行法律保护,维系市场秩序,从而实现创新本身的良性可持续发展。

    (一)知识产权保护激发科技创新  

    科技成果由于本身不具有排他性和独占性,一旦公布往往被其他企业以更低的成本获得或模仿,导致企业利益受损,影响企业创新动机。知识产权保护制度可以明晰产权,保护知识的独占性。为有效解决这一问题,国家通过法律的形式,如企业可以将科技创新成果申请专利保护,使发明者在一定期限内对其科技创新成果享有专用权,从而激发企业的创新动力和积极性。企业在被授予相应的知识产权后,在有效保护期内,不仅可以凭借技术垄断,还可以通过技术转让等方式获得合法利润,并将其获得的利润再投入进行技术创新,从而形成经济与技术之间的可持续发展。

    (二)知识产权保护促进资源配置

    进行知识产权保护,如申请了专利的发明创造,其专利说明书等相关信息必须完整公开,后续创新企业通过对专利文献检索,能够迅速全面了解,避免重复创新,为选准技术创新方向和途径提供了科学依据,可以合理配置技术创新资源,减少资源费。

    (三)科技创新推动知识产权制度完善

    科技创新也不断影响着知识产权制度完善,随着科技创新的不断发展,一些新的技术领域、新的发明以及新的科学知识,不断被运用到法律领域,使得知识产权法律制度不断得到完善。如,随着实施创新驱动发展战略,产业在升级,结构在调整,高校科研机构科技成果转化效率及利益分配机制不合理,为了解决阻碍成果转化的“中梗阻”问题,2015 年国家出台《促进科技成果转化法》。人工智能(AI技术)、大数据、区块链技术、远程示证、AR示证等高新技术促使知识产权保护的内容和形式更加丰富。科技创新不断得到重视,也使得知识产权保护意识不断增强,知识产权执法越来越趋向科学化、合理化、高效化、规范化。

二、当前知识产权保护存在的问题

    (一)法律体系不完善,呈现碎片化状态

    我国关于知识产权保护的法律不少,例如专利法、著作权法、商标法等,基本上形成了一套保护知识产权的法律体系。但问题是过于分散,对一些共性的内容缺乏统一的规定,而且各个法之间也存在一些内容上的重复和不协调。所以迫切需要一部全面系统、科学完备、统领知识产权各领域单行法的基本法律。另外,知识产权发展迅速,出现了大量的衍生产品,而现有的相关法律无法进行全覆盖。此外,有关知识产权保护行政法规由于层次低,执行效果并不尽如人意,如《集成电路保护条例》、《知识产权海关保护条例》等。

    (二)多头管理,保护效率不高

    目前,我国知识产权管理实行的是分散管理模式,尽管目前将知识产权局、工商管理局合并组成新的市场监督管理局,将版权局合并到文化广电新闻出版局。这种新的管理模式较先前“三权分立”模式好了许多,但也会容易造成执法不统一,执法协调难度大,各部门之间扯皮、推诿现象时有发生,降低了行政效率,不利于保护当事人的利益。另外,两头执法也影响了保护水平,既容易导致执法空白和保护漏洞,又容易出现重复执法的现象,甚至造成“二个和尚没水喝”的怪现象。此外,在各省区市的市场监督管理局和文化广电新闻出版局部门执法能力和执法人员素质也参差不平,无法对大量日常侵权违法行为进行查处。

    (三)司法保护体系不完善

    目前,我国在北京、上海、广东设立三个知识产权法院和合肥、南京、苏州、武汉、成都、杭州、宁波等20个中心城市知识产权法庭,但总体上来讲,全国统一的知识产权司法体系尚未建立,知识产权的诉讼及审判体系并不完善,知识产权诉讼管辖与民事诉讼法中的管理存在冲突。诉讼时间过长、环节过多、维权成本高、获得赔偿数额少等问题没有得到很好的解决。特别是专利的官司,打下来少则三五年,多则十几年,这对实施创新驱动发展建设创新型国家是非常不利的。另外,现有的保护知识产权法律制度在实施中出现交叉、重叠保护及规范冲突等问题。

    (四)执法力度不够且赔偿偏低

    我国对知识产权的保护,主要通过司法与行政执法两条途径。由于专利、商标、版权等分属于不同的执法主体,执法标准不统一,再加上现有的执法力量、执法装备、执法能力不足。在实践中,由于缺乏完善的责任制度和行政执法程序,往往导致知识产权的保护安于现状、疏忽查处。执法手段不到位,无法有效的解决知识产权纠纷案件,对相关侵权行为处罚力度不够,不足以起到震慑作用。相关资料显示,如我国专利侵权案的赔偿额平均仅为七八万元,这不仅与专利权人的实际损失相距甚远,甚至连维权的成本也无法弥补。

    (五)知识产权保护和维权意识薄弱

    知识产权保护存在“政府热、市场冷;中央热、地方冷;面上热、心里冷”的现象,降低了知识产权成果转化为市场竞争力的实际效能。尤其是,很多初创企业忽视知识产权保护,权利人知识产权保护意识不强,不知道如何保护自己的权益,待企业发展到一定规模或经营的品牌有了知名度后,往往才会意识到专利、商标等知识产权重要性。传统市场中假冒伪劣、盗版侵权等问题多发,导致知识产权主体普遍保护意识不强。不仅如此,知识产权法律保护手段滞后,维权“时间长、举证难、成本高、赔偿低”,最终“赢了官司、输了市场”的困境极大地打击了知识产权主体维权积极性。

    知识产权需要采取专门措施予以保护,但有些权利人对此认识不足,没有采取保护措施而造成权利被侵害,尤其是商业秘密的保护不力格外突出;其次,社会大众对保护知识产权的意识还不够强。调查显示,只有49.8%的公众对盗版坚决反对,27.8%的公众则表示能够理解,这样的认知极大影响了知识产权保护的有效实施。

    (六)不能适应新技术、新业态、新模式的保护要求

    我国知识产权涉及范围广,特别是针对新兴科技产业,现有的知识产权法律体系很难及满足实际情况。随着经济的发展和创新驱动的深入推进,新技术、新业态和新模式不断涌现,这对知识产权的保护提出了新的更高的要求。由于我国现有的法律制度理论研究滞后,不能紧跟形势的发展,现有的知识产权法律保护对这些新问题显得力不从心。这就导致企业之间的相互模仿和无序竞争愈演愈烈,创新型小微企业的发展异常艰难。

    (七)知识产权人才培养滞后

    知识产权保护专业性强,对人才素质要求比较高。但目前我国知识产权保护的专业人才比较匮乏,如缺乏知识产权保护的代理人才、咨询人才以及企业内部的知识产权管理人才。我国大量专利申请和转让是由少量的行政人员来完成的。

三、完善知识产权保护的对策建议

    习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上指出:“产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。要完善知识产权保护相关法律法规,提高知识产权审查质量和审查效率。要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度,让侵权者付出沉重代价。要调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性,提升产权意识,自觉运用法律武器依法维权。”最高法院周强院长在传达贯彻习近平总书记重要讲话精神时指出:“要加强产权司法保护,特别是加大知识产权司法保护力度,充分发挥知识产权法院的示范、引领作用,完善审判工作体制机制,健全制度体系,不断提高知识产权司法保护的整体效能”。

    自2008年《国家知识产权战略纲要》颁布以来,已走过了十多个年头。在此期间,我国知识产权事业获得长足发展,初步确立了知识产权大国地位。本文结合《纲要》要求和时代变化,提出以下几点对策建议。

    (一)推动法律制度修改完善

    根据形势发展的需要,及时修订专利法、商标法以及著作权法等知识产权的专门法律法规,增强可操作性,提高知识产权的保护水平。配合做好专利法、商标法、地理标志保护办法等的修改完善工作,重点引入惩罚性赔偿制度和加强行政执法措施,建立侵权惩罚性赔偿制度,大幅提高侵权违法的成本。比如,在最新的专利法修正案草案中,规定对故意侵权行为可处以最高5倍的惩罚性赔偿。降低追究刑事责任的门槛,加大犯罪打击力度,以提高震慑力。同时,加快开展统一的知识产权法律制定工作,对现有的法律法规进行梳理、协调和衔接,以形成统一完整的知识产权法律。此外,做好对新技术、新业态和新模式等方面的立法工作。   

    (二)完善知识产权司法专门化和一体化设计

    知识产权法治现代化的一个基本面向就是司法专门化和一体化。司法专门化,就是把本来属于普通司法机关管辖的事务提取出来,交给特设的司法机关管辖;或是规范司法人员的特定资质并统一各类案件的司法标准。司法一体化意味着诉讼管辖方面具有统一性,如上诉案件由同类专门法院受理。

    建设一支数量稳定、业务精干的知识产权管理和执法队伍,实现统一管理、统一执法。形成职能集中、权责明确、上下协调、高效顺畅的知识产权管理体制和综合执法机制。从根本上改变当前职能分散、多头管理、重叠交叉、空白遗漏、沟通交流不畅等弊端。

    (三)完善“三审合一”审判制度和司法保护体系 

    司法保护是知识产权保护的重要途径,在创新驱动发展的新形势下,需要深化司法领域改革,完善知识产权的司法保护体系。一是加强知识产权审判体系建设。在北京、上海、广州三家知识产权法院的基础上,将一些知识产权法庭升格知识产权法院,以扩大辐射范围。同时,应加快完善知识产权上诉机制,设立知识产权上诉法院及巡回法庭,进一步加强知识产权保护的统一性和权威性,提高司法审判的一致性水平;二是深化知识产权司法改革,推进并完善知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”制度,将知识产权案件由分庭审理改为综合审判庭共同审理,从而提高司法效率,解决裁判结果可能存在相互矛盾的问题。

    (四)培育知识产权保护文化氛围

    要加强知识产权普法宣传,提高全民知识产权保护意识。建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系。提高知识产权教育培训普及力度,将知识产权保护纳入中小学以及高等学校的课程体系,提高学生对知识产权的认识。在全社会弘扬创新、诚实、守信为荣,假冒、欺骗、剽窃为耻的道德观念,注重典型案例警示力,形成尊重知识、崇尚创新、诚实守信的良好氛围。

    (五)加强对新技术、新业态、新模式的知识产权保护

    保护知识产权就是保护创新,在建设创新型国家,实现经济向高质量发展的形势下,加强对新领域、新业态创新成果的知识产权保护已经变得越来越迫切了。为此,首先,要完善新兴领域知识产权保护的法律制度。加强互联网、电子商务和大数据等新兴领域知识产权保护研究,完善相关法律法规,实现各方的利益平衡;其次,要强化对新兴领域知识产权的执法保护。加强行政执法,严厉打击侵权行为,净化市场环境,为新兴领域的持续快速发展保驾护航。

    (六)加强知识产权人才队伍建设

    首先,高校应重视对知识产权人才的培养。国家教育部门应尽快设立知识产权学科和专业,在本科教育中开设有关知识产权管理的课程,在硕士、博士教育中设立知识产权研究方向一级学科。同时,加快培养知识产权实务人才,特别是企业知识产权保护运营管理人才。完善高等教育知识产权人才的培养体系,建设一支包括知识产权战略人才、应用人才在内的知识产权人才队伍,为创新型国家建设提供智力支撑;其次,要加强对现有从业人员特别是骨干人员的培训,提高他们的专业水平。依托知识产权管理部门、高等院校、知识产权培训基地等,通过研修培训、学术交流、课题研究等方式,对业务骨干、项目带头人等进行重点培养。还可以组织他们到国外进行专题培训,让他们熟悉国际规则和国际事务,提升他们的专业素养,从而建设一支高层次的知识产权人才队伍。

    (七)完善知识产权保护机制并提高执法力度

    各级知识产权行政执法机关,强化自身职能,提升执法效率。利用机构改革的契机,整合相关机构的行政资源。建设一支数量稳定、业务精干的知识产权管理和执法队伍,实现统一管理、统一执法。形成职能集中、权责明确、上下协调、高效顺畅的知识产权管理体制和综合执法机制。从根本上改变当前职能分散、多头管理、重叠交叉、空白遗漏、沟通交流不畅等弊端。

四、结论

    综上,当前我国知识产权法律制度还存在诸多问题,需要不断完善我国知识产权保护体系,以更大力度强化知识产权保护,充分发挥知识产权保护对激励创新应有的基本保障作用,为有效提升中国经济创新发展和竞争力,保驾护航。

 

 

 

主要参考文献:

1. 冯刚.创新与发展:我国著作权审判机制的改革趋向研究[J].国家行政学院学报,2018(05):119-124+191。

2. 吴汉东.创新驱动发展与知识产权保护[J].人民检察,2018(22):43。

3. 陈泉.新时代强化知识产权保护对策研究[J].中国发明与专利,2018,15(04):69-77。

4. 吴汉东.新时代中国知识产权制度建设的思想纲领和行动指南——试论习近平关于知识产权的重要论述[J/OL].法律科学(西北政法大学学报),2019(04):1-9[2019-06-21].https://doi.org/10.16290/j.cnki.1674-5205.2019.04.024。

5. 曹红英. 加强知识产权行政保护与司法保护优势互补[N]. 江苏法制报,2019-05-17(00D)。

6. 张志成.大力推动知识产权保护体系建设 全面加强知识产权保护[J].中国市场监管研究,2019(04):28-29。

7.2019年两会“部长通道”——我国知识产权维护与发展[J].中国防伪报道,2019(03):44。

  
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